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浙江省环保装备行业协会是2009年成立,是以浙江省环保装备和资源综合利用装备制造厂商为主以及从事科技开发、设计和技术服务的企事业单位自愿参加组成的跨地区、跨部门、跨所有制的行业性、全省性的非赢利性社会组织,是经浙江省民政厅核准登记的社会团体法人。
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前进中的浙江环境监测事业
发布时间:2010-03-09 点击数:

(摘自20091215《中国环境报》第四版)

  

在新中国迎来60华诞之际,浙江环境监测也走过了近30的历程。30年来,浙江省逐步建立起较为完善的环境监测体系。特别是进入21世纪以来,围绕着生态文明建设和生态省创建工作,环境监测系统开始向网络化、信息化和自动化方向发展,环境监测的现代化水平不断提高。

完善体系强管理

浙江环境监测从起步之初,就注重监测体系建设,并不断发展和完善,环境监测管理工作得到了明显加强。

牢牢把握“一个中心”。以环境管理为中心,为环境管理提供技术支撑,是环境监测系统发展的根本所在。浙江省各级环境监测部门,牢牢把握这个“中心”,正确认识环境监测的职责和任务,把环境管理需求作为环境监测的主攻方向,始终坚持把环境管理部门布置的工作放在突出位置。

坚持狠抓“两个服务”。一个是为环境管理部门服务,一个是为社会企业服务。浙江省各级环境监测部门充分利用技术优势,不断扩大业务范围,为社会、为企业提供环境监测和咨询方面的服务。在监测业务拓展方面,已从监测微观点逐步拓展到对区域宏观面的监测与评价,从行政性监测拓展到保障民生监测,极大增强了可持续发展的动力。

着力体现“三大作用”。浙江省各级环境监测部门在为环境管理服务的过程中,着力体现着“眼睛、支撑、依靠”这三大作用。一是在环境执法监管过程中发挥“眼睛”作用。如在全省开展了“飞行监测”行动,对排污企业进行突击采样监测,有效地提升了环境监管的效率。二是在环境决策过程中发挥“支撑”作用。如在太湖蓝藻应急应对、长三角区域大气污染联合防治等方面,提出一系列防治措施和建议,为环境决策提供了强大的技术支撑。三是在推进环保工作制度化、规范化、法制化的过程中发挥“依靠”作用。环境保护部和浙江省都提出了环境管理要坚持“十个必须”,这“十个必须”依靠的就是环境监测工作。

充分发挥“四大优势”。四大优势包括人才实力雄厚,仪器设备先进,数据资源丰富,网络作用突出。这些不仅是全省环境监测系统的宝贵财富,也是搞好环境保护工作的重要依托资源。一方面必须正确认识并充分发挥“四大优势”,及时为管理提供高效服务,不断增强技术支撑水平;另一方面,又不能满足于现有的优势,要按照“纵比上台阶,横比争一流”的要求,内练技术,外拓市场,努力保持并扩大“四大优势”。

努力推进“五大建设”。

一是努力推进队伍建设。关键就是带领好、培养好、使用好、管理好、监督好、保护好每个干部和职工,充分发挥每个人的优势和积极性,形成一支凝聚力强、战斗力高、创新能力突出的监测队伍。改革创新人才管理体制和用人机制,建立起较为科学的人才使用制度;制定和实施环境监测人才战略规划,加强人才资源储备;加强省中心以及二、三级站的监测管理和技术培训,全面提高全省监测部门的管理和技术水平。

二是努力推进制度建设。省政府于2006年出台了《浙江省环境污染监督管理办法》,明确了各级环境保护行政主管部门及所属环境监测机构的定位和职责,填补了地方法规在环境监测方面的空白;2008年出台了《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》,对全省交接断面的设置和监测进行了规范;省环保厅于2008年印发了《关于进一步加强环境监测工作的意见》,对全省环境监测行为进行了规范;2008年出台了《浙江省环境监测证管理办法》,有效规范了监测人员的职业行为。

三是努力推进能力建设。制定了比环保部要求更高的《浙江省环境监测站现代化建设标准》,从政府层面来推进各地监测能力建设工作。从原来单纯的现状分析向趋势分析和原因分析转变。实施环境监测科研推进计划,建立内部科研激励机制,积极争取国家和省重大攻关项目。“十五”以来,省中心共承担了31项科研项目,科研经费总额超过1800多万元。

四是努力推进网络建设。省监测中心发挥网络功能,实现对全省环境监测工作的统一协调、统一监督管理。省环保厅还将环境监测工作纳入对地方环保局的考核体系,强化上级站对下级站的业务指导和管理。近年来,已经相继建立了质量管理、应急监测、自动监测等网络。目前,正着手建立生物监测和生态评价网络。

五是努力推进廉政建设。省监测中心从制度建设入手,形成用制度管权、管事、管人、管财、管物的体制机制。专门设立反腐倡廉工作机构,制定相应惩防体系文件,落实相关责任;“一把手”亲自抓廉政工作,并将责任分解落实到各支部和中心各部门,并作为年终省监测中心对各部门考核的一项重要内容;同时加大监督力度,针对权力相对较大的环节,由纪检监察室进行跟踪监督。

开拓创新出成效

近年来,浙江省环境监测系统以创新发展为目标,积极探索环境监测发展的新方法、新思路,各项工作取得明显成效。

技术支撑作用日益加强。一是加强了对环境决策的技术支撑。近年来,省中心建立了多种形式的环境质量和污染源综合分析报告制度,并逐步从以常规报告为主向专项调查报告和常规报告相结合转变。二是加强了对污染减排的技术支撑。“十一五”以来,加大了对减排项目的监测力度,加强了对在线监测装置的比对监测,在污染减排绩效认定方面发挥了重要作用。三是加强了对环境监察执法的技术支撑。开展了“飞行监测”行动,对排污企业进行了突击抽查,有效提高了企业的达标排放率。四是加强了对环保制度建设的技术支撑。省监测中心多次参与省政府、省环保厅重大环保制度的制订工作,今年参与制订了排污权交易制度和跨行政区域河流交接断面水质考核制度。

环境监测领域不断拓展。从业务范围来看,一是增加了环境监测要素,在巩固水、气、声监测的基础上,逐步扩展了对土壤、生物等要素的监测;二是增加了监测项目,对饮用水水源地的监测从原来的理化指标扩展到了对109项指标的全分析,环境空气监测扩展了PM10PM2.5、臭氧等指标;三是增加了监测内容,在反映环境质量的常规监测基础上,逐步扩展了交接断面水质考核监测、菜篮子基地监测、自动监测仪器校核比对监测、污染物总量减排监测等。从监测手段来看,从常规理化监测向综合毒性监测与常规理化监测相结合转变;从手工监测向自动在线监测和手工监测相结合转变。

预警应急监测体系日趋完备。在预警方面,主要针对饮用水源和敏感区域开展了一系列的探索和尝试。为切实加强太湖蓝藻水华预警,省监测中心专门配置了卫星遥感监测设备,实现了对蓝藻水华的立体网络化监测。另外,还在部分饮用水水源地试点生物预警监测,在化工区试点特征污染物自动预警监测,预警监测能力不断增强。在应急方面,制定和完善了应急监测程序和方案。省环保厅制定了《浙江省突发环境污染事故应急预案》,对应急监测的要求和程序做出了详细的规定,建立健全了应急监测网络和应急监测机制。建立了以省监测中心为应急监测中心,市级站为区域分中心,县级站为快速反应队伍的全省应急监测网络,形成了“就近应急,地方为主,网络支援”的应急反应机制;省财政加大资金补助力度,对各市应急监测装备进行了配置和升级,有效提升了全省应急监测能力的整体水平。

环境自动监测系统全面建成。2004年,浙江省政府在全省开展了为期三年的“811”环境污染整治行动,在行动方案中明确提出,到2007年底,浙江省要在全国率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络。从2004年开始,按照“数量国内第一,质量国内一流”的标准,全省全面开展环境质量自动监测系统建设。到2007年底,建成了全国省域范围内布点最完整、覆盖面最广、功能齐全的环境自动监测监控系统。其中,建成水质自动站82个、空气自动站160个,基本形成了省市县三级联网、全天候实时监控的环境质量在线监测监控系统。

有机分析水平继续保持国内领先。省环境监测中心从上世纪80年代开始,就开展了有机氯农药的监测,上世纪90年代初,开展了多氯联苯监测,从1999年开始,又开展了超痕量二恶英分析,成为国内最早开展二恶英等持久性有机污染物监督性监测工作的环境监测部门。鉴于浙江省在二恶英分析方面的技术水平,环保部将国家二恶英监测中心华东分中心设在浙江省,目前已全面建成并投入运行。2005年,这个中心参与了国家科技平台及“863”科技攻关项目《二恶英及其它持久性有机污染物监测标准分析方法》,完成了部分有关二恶英、烷基酚等污染物的标准方法的编制工作。去年,省环境监测中心以及杭州市、宁波市监测中心又相继开发了饮用水水源109项水质指标的全分析能力,有机分析水平始终保持国内领先地位。

加快转型求发展

当前,我国正处在环境与发展的战略转型期。浙江省各级环境监测部门积极融入到推进环境保护历史性转变这一历史潮流中,以科学发展观为指导,以探索中国特色环保新道路为统领,以做到“三个说清”为根本任务,以实现全省环境监测“管理科学、服务到位,素质提升、水平提高,实力增强、事业发展”为目标,进一步加强环境监测管理工作,努力推进全省环境监测稳步、快速发展。

加强“五大要素”监测,说清环境质量现状。进一步加强对水、气、声、渣、辐射等“五大要素”的监测工作,优化监测布点、增加监测指标,拓宽监测范围,做到“全面性”;采用更加先进的监测手段和监测方法,进一步提高监测数据获取速度,做到“时效性”;加强质量管理工作,确保监测数据准确无误,做到“准确性”;不断提高环境质量综合分析水平。结合产业结构调整、污染减排进展,对环境质量及其变化趋势进行深入分析,为环境管理科学决策提供技术支撑。

加强污染源监督性监测,说清污染源状况。按照《浙江省主要污染物总量减排监测办法》的要求,加强对减排工程的监督监测,同时加强减排监测的考核,确保减排监测任务落实到位;省、市、县三级监测站协同作战,进一步加大飞行监测的频次和范围;加强对污染源在线监测装置的比对监测。按照国家规范定期开展比对监测,确保在线监测装置准确、有效使用。四是建立完整的污染源基础信息档案和监督性监测数据库。加强对污染源监测数据的系统分析,摸清全省污染物排放强度和排放总量,努力说清污染源状况。

加强环境预警应急监测,说清环境潜在风险。建立和完善以省监测中心为龙头、以二级监测站为区域预警应急监测中心、三级监测站为预警应急先头部队的环境预警应急监测网络;在完善现有环境自动监测站网的基础上,加快建立饮用水水源地、环境敏感区域的自动在线监控预警系统,进一步加强环境遥感监测技术的应用和推广,尽快形成先进的、“天地一体化”的环境监测预警体系;在现有仪器设备的基础上,填平补齐环境应急监测仪器和其他硬件设施,补充购置便携式现场监测仪器、流动监测车等先进的应急监测设备,以满足突发环境污染事件应急监测的需要。

加强全省环境监测能力建设,为“三个说清”奠定基础。加强环境监测能力建设,是实现“三个说清”的重要基础,是实现环境监测历史性转型的重要保障。浙江省对全省环境监测能力建设实行科学规划,按照“做大做强省级站、配齐配全市级站、合理配置县级站”的思路,建立以省监测中心为核心,各地市级站为区域中心,部分重点县级站为区域副中心的环境监测网络格局。重点推进“两大平台、三大体系、六大网络”建设。(“两大平台”,即建设相对完善的信息平台和管理平台。“三大体系”,即完善环境监测的职能分工体系、能力共享体系和预警应急体系。“六大网络”,即建立完善环境质量监测网、环境自动监测网、污染源监测网、突发性污染事故应急监测网、生态环境监测网、环境监测质量管理网。)通过全面实施监测能力建设规划,使浙江省整体环境监测能力达到全国一流水平。

推进环境监测信息化建设,增强环境信息的时效性。信息化水平是环境监测现代化的重要标志之一,环境监测部门要“及时、全面、准确说清环境质量”,就必须要全面提升信息化水平。浙江省首先加强一、二、三级监测站的网络硬件基础设施建设,建成高效畅通的传输网络,建立服务全省的环境监测信息基础网络平台,推动全省环境信息资源集成共享。其次,建立由系列化、网络化和组件化的应用集成功能组件组成的应用支撑平台,兼备全省监测系统协同办公和业务管理功能。第三,建立全省环境监测基础数据库,以先进的数据库、联机分析处理、数据挖掘等技术为依托,建立环境信息分析处理系统,实现对环境信息的快捷处理,更好地为环境管理和决策服务。

 

浙江环境监测迈向“天地一体化”

 

为构建“天地一体化”的立体生态监测体系,近年来,浙江省环境监测中心(以下简称“中心”)全面加强生态遥感监测能力建设,积极探索遥感监测技术的研究与应用。目前,中心已拥有生态遥感图形工作站、地物光谱仪、DVB-S数据接收系统等仪器设备,为开展生态遥感监测打下了扎实的基础。

近年来,中心利用生态遥感监测技术开展了一系列生态监测与评价工作:一是开展了浙江省生态环境状况监测与评价,对全省生态功能动态变化情况、森林覆盖状况、生态破坏情况进行监测,为浙江生态省建设绩效评估提供依据;二是将DVB-S系统应用到太湖藻类预警应急监测中,实现了对太湖蓝藻“水华”的实时监控,为太湖藻类防控提供技术支撑;三是将遥感与GIS技术相融合,对全省的生态环境敏感性、生态功能重要性进行评价,提出生态空间格局,为全省生态环境功能区划分提供了依据;四是对浙江省典型外来入侵物种互花米草的分布进行监测与评价,为生物入侵监控工作提供决策依据;五是开展农村地区秸秆焚烧火点遥感监测工作,有效获取秸秆焚烧火点的分布、数量和经纬度等信息,为全面推进秸秆禁烧工作提供技术支撑。

下一步,中心将充分利用MODISLandsat TM、中巴卫星、“环境一号”卫星的数据资源,应用“3S”技术,继续对大型湖泊藻类发生状况进行卫星监控,逐步开展城市热岛效应遥感监测,积极探索区域生态恢复与重建评估,尽快形成遥感监测与地面监测并重、“天地一体化”的立体生态监测体系。