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浙江省环保装备行业协会是2009年成立,是以浙江省环保装备和资源综合利用装备制造厂商为主以及从事科技开发、设计和技术服务的企事业单位自愿参加组成的跨地区、跨部门、跨所有制的行业性、全省性的非赢利性社会组织,是经浙江省民政厅核准登记的社会团体法人。
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浙江环保局局长徐震:新形势下浙江环保怎么抓?
发布时间:2009-02-26 点击数:

    [转载]浙江环保局局长徐震:新形势下浙江环保怎么抓?

2009年02月17日 浙江在线新闻网站
  对话人浙江省环保局局长   徐震
  采访人中国环境报记者   赵晓
点击一
  焦点关注如何评价去年工作关键思路
  应对挑战、真抓实干
  记者:我们刚刚共同经历了2008年的风风雨雨,又将迎来2009年的机遇和挑战。新年伊始,您对浙江过去一年的环保工作如何评价?
  徐震:浙江省过去一年的环保工作用一句话概括,就是应对挑战、真抓实干。
  2008年是不寻常、不平凡的一年。一年来,在浙江省委、省政府和环境保护部的正确领导下,在省人大、政协、各地各有关部门的大力支持下,浙江省环保系统深入贯彻落实科学发展观,积极应对经济形势急剧变化对环保工作带来的挑战,正确面对环保工作和队伍建设面临的新情况、新问题,统筹协调、攻坚克难,如期完成了年初预定的各项目标任务。
  全省环境质量保持稳定,八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率达到68.4%,比2007年提高7.6个百分点;地表水市县交接断面达标率达到49.6%,其中钱塘江流域达到55.2%;县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到85.6%;设区城市空气质量达到二级标准天数比例达83.6%以上。全省COD和二氧化硫减排工作在各地及相关部门的共同努力下扎实推进,取得了明显成效。
  记者:具体有哪些成效?
  徐震:归纳一下,大致有这样几个方面:
  一是生态省建设有了新起色。浙江省委、省政府领导高度重视生态省建设,省委书记赵洪祝、省长吕祖善亲自主持召开有关会议,并多次就生态环保工作做出重要批示;副省长陈加元更是亲自部署、亲自检查督促生态环保工作。省人大、政协进一步加大了监督和支持力度。省生态办进一步加强了组织及综合协调。全省生态创建品牌效应逐步显现,生态文化建设丰富多彩,生态环境建设有序推进。
  二是污染减排工作取得新成效。我们建立了主要污染物总量减排预警制度,并向有关市(县)下达了红色和橙色预警,督促限期解决问题。通过采取一系列有效措施,使全省的减排协调督察进一步加强,减排制度进一步完善,重点减排工程建设加快推进。全省新建成106座镇的污水处理厂,太湖流域杭嘉湖地区已实现镇级污水处理设施全覆盖。
  三是污染防治工作实现新突破。"811"新三年行动确定的首批省级重点环境问题中的3个以及17个省级以上开发区(工业园区)整治工作如期完成,实现了达标"摘帽"。太湖流域浙江省境内蓝藻面积同比明显下降,入湖断面水质基本保持稳定,6个入湖断面中有5个断面为Ⅲ类水质、1个为Ⅳ类水质。全省重点污染企业省级"飞行监测"达标率达72.2%,同比提高了2.7个百分点。
  四是制度建设取得新进展。按照"便民、高效"的原则,审批制度改革加快推进;环境经济政策逐步显现效力;进一步探索生态补偿新方法,全年安排生态环保财政转移支付资金6亿元,有45个市、县得到省财政的重点支持。
  五是依法行政水平得到新提升。环保地方立法取得积极成效,省人大常委会出台了《浙江省水污染防治条例》,省政府出台了《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》。环境执法工作全面落实行政执法责任制,积极创新执法方式,丰富执法手段,规范行政执法行为。完善了环境污染和纠纷事件的应急处置机制,及时处置了55起突发环境污染事件和11起边界污染纠纷。
  六是队伍能力建设迈上新台阶。全省环保系统推进科学发展的能力和水平进一步提高;反腐倡廉建设切实加强;机构队伍进一步充实,有49个县(市、区)设立了164个乡镇、街道和工业园区环保派出机构。基础能力进一步增强,省本级财政可支配预算内的环保资金达到4.81亿元,比上一年增加5700万元。
  记者:您曾在经济部门工作过,对经济发展和环境保护之间的关系有何见解?
  徐震:走可持续发展道路、建设生态文明,是一个宏大的战略目标,需要我们不懈努力。
  在当前及今后一个较长的时期里,很重要的一点,是我们要妥善处理环境保护与经济发展的关系。环境保护与经济发展既对立又统一。经济发展带来了环境污染,防治污染在一定时间、空间内会限制发展,所以两者是矛盾的。但环境保护着眼于经济与环境协调、人与自然和谐,着眼于可持续发展,着眼于人类的长远利益,所以两者是统一的,即统一于科学发展。
  环境保护与经济发展的矛盾焦点并不是发展本身,而是发展方式的问题。我们的经济发展基本上沿用了传统工业文明的方式,在经济持续增长的20多年间,西方工业化初期出现的环境污染、生态退化等问题也在我们这里集中显现出来。西方发达国家在尝到工业化带来的环境恶化苦果之后,率先反思过去、转变发展方式,其经济结构的主体已由"高投入、高消耗、高污染、低效益"为主要特征的重化工业,转变为以"低投入、低消耗、低污染、高效益"为主要特征的第三产业(主要是现代服务业)。其结果不但是经济增长质量高、效益高、就业率高、民生状况改善,而且生态环境也大为改观。
  实践证明,要从根本上解决环境问题,实现环境与经济的双赢,关键在于转变经济发展方式,推进经济转型升级。与此同时,加强环境保护可以倒逼发展方式转变,促使公众改进消费模式和转变消费习惯,企业加强技术创新、改变生产方式,各级政府真正下大力气推动经济转型升级。因此,转变经济发展方式与加强环境保护,两者互为因果、相辅相成,我们都应当下大力气抓好,努力促进两者的良性互动。
  在当前经济出现周期性调整的时期,要善于借助政府和经济综合部门的力量,通过适当的经济补偿和政策优惠,在确保社会稳定的前提下,淘汰一批高能耗、高污染、低效益的行业和企业。同时,经济困难时期也是催生新技术、新工艺,包括环保技术和工艺的好时机。我们要立足挖掘现有污染防治设施的潜力,帮助企业提高环保技术、工艺水平,开展管理创新,降低污染治理成本,提高污染防治水平。
  总之,我们要善于研究和掌握经济发展方式转变的规律、产业结构调整演变的规律、产业技术演进的规律,善于把握生态环保工作的节奏和力度,根据经济发展不同阶段、经济运行不同的情况和特点,运用好环保机制,推进经济发展方式转变。
点击二
  焦点关注
  如何才能实现双赢关键思路
  把握好环境保护与经济发展本质上的对立统一关系
  记者:在当前宏观经济形势的影响下,浙江的环保工作面临哪些新情况?
  徐震:总体上,我们的事业已经具备了良好的政治、社会和工作基础,发展的大环境很好。但是,我们也要清醒地看到存在的不利因素,环保工作面临的形势仍然很严峻。尤其是当前全球金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延,波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快超出预料。
  特别是对浙江的经济而言,市场化程度较高的民营企业对国内外市场的变化十分敏感,全球经济形势的急剧变化对广大中小企业的冲击非常大,已经对生产经营造成了很大的困难和挑战。
  全省工业经济2008年上半年受到原材料上涨的"热"影响,下半年受到出口下降的"冷"影响,经济增速下滑趋势明显,主要表现为三大产业增速放缓、三大需求拉动减弱、三大收入增速回落,尤其是工业投资节节回落。浙江经济正处于周期性调整阶段。2008年10月,全省工业用电已经负增长3.66%,规模以上工业增加值月增幅仅2.2%,地方财政收入月增幅仅1.7%。从目前情况看,这种严峻形势还将延续,并且极有可能继续加剧。
  经济形势的变化必然会传导到环保工作上,必然会对环保工作带来一些新的压力。突出表现在5个方面:
  一是社会关注的焦点会在一定程度上从生态环保转到就业、稳定和企业发展上,从而可能减弱整个社会对生态环保工作的关心、支持和参与力度。
  二是大规模的投资建设集中开建,会给污染防治和生态环境带来很大压力。
  三是一些地方可能会为加快建设进度而降低环保要求或不按程序加快项目上马步伐,甚至可能借拉动内需挤进一些"两高"项目,使建设项目管理的压力进一步加大。
  四是一些环境自律意识差的企业会放松内部环境管理,减少环境治理投入,转嫁污染治理成本,使环境监管的压力进一步加大。
  五是一些地方为了减轻经济发展的压力,可能要求放松监管,甚至会干扰环境执法监管。
  但即便在当前的经济形势下,我们也必须看到有利的一面:
  一是金融危机、经济危机将强制推进产业结构调整,客观上有利于减轻环境压力。
  二是危机冲击的全球化,会助推环境标准提高、低碳经济浪潮的进一步掀起,从而形成环境保护的外部压力。
  三是危机强化政府干预,中央制定了"保增长、扩内需、促调整"的方针,实施一系列公共政策,有助于推进环境基础设施建设。
  我们可以也必须利用市场的力量,借助外部的力量,依靠政策的力量,不失时机地推进环境保护和生态建设。
点击三
  焦点关注
  如何面对多变的形势关键思路
  恪尽职守,加强服务
  记者:在当前形势下,作为政府的职能部门,环保部门既要忠于职守又要支持建设,这两者的关系该如何处理?
  徐震:现在这个时候,也有个别地方领导对当地的环保部门这么说:现在经济形势这么不好,企业日子都很难过,你们就少管一些。我认为这样做肯定不行。经济形势不好,我们可以提高我们的管理效率、提升我们的服务水平,更好地去帮助企业。这是我们应该做的,包括我们已经要求尽量减免一些费用,如环境工程技术评估费原来都要企业出,现在我们都免了。但这绝不等于我们对环境的监管可以放松,对各种违法排污事件可以视而不见。
  对各种违法排污行为,任何时候都必须依法打击,必须坚决执行处罚,不允许有丝毫放松。如果我们对违法排污行为放任,那就是对老百姓环境权益的侵害;作为执法监管部门来说,就是失职。如果一个地方的执法放松了,就会在事实上造成对仍在严格执法地方的伤害,就产生了社会不公平。所以,无论从哪个角度来说,环境保护始终不能放松。
  我们要把维护群众的环境权益作为工作的基本宗旨,作为我们工作最高价值的判断。无论碰到项目审批还是执法监管中的问题,在一些具体矛盾的处理中,我们都不能忘记这个根本。要维护群众的环境权益,保障人民身体健康,这是我们的宗旨和根本。如果对各种违法排污行为放松监督管理,那实际上就是对人民群众环境权益的损害。所以,在当前形势下,我们尤其需要有一个正确的认识。只要我们坚决贯彻落实科学发展观,就一定能处理好这两者之间的关系。
点击四
  焦点关注
  如何谋划新的一年关键思路
  从实际出发,创新务实
  记者:在新的一年开始的时候,浙江省环保局有哪些打算?
  徐震:我们的一切工作都要从实际出发。浙江有浙江的实际。从经济形态看,浙江是工业先发地区;从自然禀赋看,浙江又是"七山一水二分田"的地方,工业化、城市化的发展,大部分的经济总量和人口都集聚在"二分田"的有限区域内。我们同邻省江苏省的土地面积大致相同,但人家是"七分土地",这点上我们有很大不同。所以,我们的环境承载力十分有限。客观地说,要改善这些集聚地区的环境质量,为全省经济社会的可持续发展提供生态环境这一必不可少的公共产品,难度相当大。
  因此,全省2009年的环保工作总体要求是:认真贯彻中央和全省经济工作会议精神,在科学发展观指导下,以保护环境、优化发展、维护权益为根本要求,紧紧围绕转型升级,促进经济平稳较快发展,坚持优化服务和强化监管相结合,切实维护大局和环境安全,深化综合治理措施,确保完成减排和重点污染源整治任务,加大体制机制创新力度,在制度层面上深入有效推进环保工作,运用生态环境、绿色系列创建载体,推进生态文明建设。
  我们的全年预期目标是:化学需氧量下降3.2%以上,二氧化硫下降3%左右;"飞行监测"达标率达75%以上;地表水水质达标率达61%以上,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到85%以上,所有设区城市空气质量达到二级标准天数大于292天/年;全省生态环境状况指数继续位居全国前列。
点击五
  焦点关注
  完成全年预期目标关键思路
  重点抓好8个方面的工作
  记者:如何实现这一目标?
  徐震:具体要着重抓好8个方面的工作:
  一是要以环保促调整,推进经济转型升级。
  大力推进生态经济。要积极配合有关部门共同实施《浙江省"十一五"发展循环经济建设节约型社会总体规划》,落实循环经济重点项目建设;加大高能耗、高污染行业强制性清洁生产审核力度;指导和协调生态旅游业发展,加强主要农产品基地、高效生态农业示范园区和有机食品生产基地的环境质量监测。
  切实加强规划环评。积极推进规划环评、区域环评和政策环评,使环评从微观项目层面向宏观战略层面延伸;加强环境功能区划与主体功能区划的衔接;完善规划环评的硬性约束机制;提高项目环评审批效率。
  以环保审批引导结构调整。严格实施重污染行业总量削减替代制度,促使企业通过兼并、收购、整治等措施,实施行业削减替代,淘汰落后,扶强扶大,推进产业结构调整。
  以污染整治倒逼结构调整。有选择地提高一些敏感区域和高污染行业的准入标准和排放指标;严格执行落后生产能力限期淘汰制度,推进印染、造纸、化工、制革等行业产业结构优化升级。
  大力发展环保产业。加强环保产业基地建设,以资源综合利用、环保设备制造业、环保科技咨询、环保"第三方治理"为重点,加快形成一批环保产业优势企业。
  二是要以创建活动为载体,深入开展生态文明建设。
  分解落实生态省建设目标任务。认真制定2009年度生态省建设任务书,重点突出改善环境质量、主要污染物减排、环境基础设施建设等内容。推进生态文明建设试点。着力抓好安吉县和杭州市国家生态文明建设试点工作,适时总结经验,引导创建工作。加强生态文化建设。加强对领导干部、重点企业负责人的生态环保培训;大力开展移风易俗活动,倡导绿色环保的生活习惯、消费方式、生产方式;切实加强环境保护基本国策教育;大力开展生态创建。坚持省、市、县、乡镇、村上下联动、整体推进,大力开展绿色系列创建活动;加强自然生态保护工作。
  三是要以改善环境质量为落脚点,确保完成减排硬任务。
  分解落实减排计划任务。做到目标明确、任务详实、措施扎实、保障有力,所有的减排指标最终都要落实到具体的项目和工程。加强减排考核。逐步使减排考核与当地环境质量改善情况挂钩,体现主要污染物减排为了改善环境质量的目的。加强减排制度建设。充分考虑减排要求,形成政策合力,整体推进污染减排。加强环境基础设施建设。抓住加大政府公共投入、扩大内需的有利时机,以污水处理、生活垃圾处置、工业固废、危险废物和医疗废物处理等基础设施和环境监测监管能力建设为重点,积极争取和启动一批环境基础设施项目。
  四是要以突出重点为策略,全面推进污染防治工作。
  加强重点区域、流域、行业、企业污染整治。巩固深化已"摘帽"重点环境问题(监管区)的整治成果;再完成3个省级督办的重点环境问题整治;加快太湖流域杭嘉湖地区环境整治步伐,确保浙江省入太湖断面水质达到Ⅲ类以上;加强钱塘江流域氮磷污染控制和重点河段监管,确保市、县交接断面水质达标率达到65%以上。
  加强城市环境综合整治。加快推进城镇生活污水、生活垃圾等环境基础设施建设;确保3个以上城市达到省级环保模范城市要求。
  加强农村环境保护。组织实施《关于进一步加强农村环境保护的意见》和《浙江省农村环境保护规划》,选择若干个市、县、乡镇开展农村环境保护工作省级试点,完成列入中央"以奖促治"范围的村庄环境综合整治年度任务;加强农村环境基础设施建设,各项资金安排要向农村倾斜。
  此外,更加注重固废、辐射、土壤、海洋污染防治。
  五是要以维护人民群众环境权益为宗旨,切实加强环境监管。
  切实解决群众反映强烈的突出环境问题。加强环境污染矛盾纠纷排查化解工作;高度重视群众来信来访;继续加大环境执法力度。按照标准不降、力度不减的要求,加强环境执法监管,严厉打击各类环境违法行为,坚决遏制偷排、漏排的高发势头。加强环境基础管理。进一步加快环境统计、监测、考核和应急四大体系建设;加强环境管理服务指导;加强污染源头管理。加强"三同时"管理,研究制定建设项目区域限批制度。
  六是要以创新体制机制为动力,推进环保制度建设。
  加强环境经济政策研究。进一步健全生态补偿机制;积极推进排污权有偿使用及交易制度试点;完善企业环保信用等级评价、上市企业环保核查和信息公开制度;鼓励和引导社会资本进入环境基础设施建设领域,形成多元化投资主体和融资渠道。
  创新环境规划管理。建立层次分明、功能清晰的规划体系,健全规划实施的保障机制;扎实开展"十二五"环保规划的前期研究,科学确定"十二五"规划的目标定位、内容范畴和指标体系。
  加强地方标准研究制定。根据浙江省的环境特征、产业特点和环保工作需要,制定全省环境标准总体规划和年度实施计划;根据不同的环境功能区,制定和实施相应的环境准入和污染排放标准。
  加强环境法制建设。争取省政府出台1~2部地方环保规章;加强行政复议等行政争议化解机制,切实提高应对行政复议、诉讼的能力。
  完善环保公众参与制度。进一步拓宽环保公众参与的渠道;完善政府环境信息公开制度,确保公众的知情权、参与权和监督权。
  健全考核制度。加大考核力度,切实体现政府对辖区环境质量负责的法定要求;进一步修改、完善《浙江省环境违法行为责任追究办法(试行)》,加强环境保护责任追究。
  七是要以强化科技支撑为目标,大力推进科技创新。
  组织开展重大科技攻关项目。集中开展水污染防治等重大关键技术的攻关。大力推广环保先进适用技术,加大优秀科研项目成果转化力度,推进环保科技产业化进程。加快科技创新平台建设,组织协调科研机构、高等院校组建全省环保科技创新总平台和水、气、固废3个分平台。加强环保科技人才队伍建设,加强环保科技国际合作。
  八是要以提高素质和能力为基础,加强队伍自身建设。
  突出抓好廉政建设。认真贯彻落实全省环保系统廉政建设工作电视电话会议精神,及时发现和纠正党风廉政建设方面的倾向性、苗头性问题,在推进各项工作的同时,确保广大党员干部的政治安全。加强思想作风建设,抓好机构改革工作。要加强基层环保机构建设,争取新增乡镇环保派出机构50个,人员总数达到1500人左右,基本建立省、市、县、镇四级环境监管体系。
  徐震如是说
  环境问题是随着经济社会发展而来的,也必须在经济社会发展过程中加以解决。环境保护的根本目的是为了促进经济社会更好发展,给人类本身提供持续增进福祉赖以支撑的自然环境条件。我们要本着这样一个原则来处理环境保护与经济社会发展的关系。一方面,人类要生存、要发展,发展必然会带来污染,污染到一定程度环境问题就会暴发。也就是说,环境问题是经济社会发展到一定阶段作为对应物产生的;另一方面,要保护环境,在一定区域、一定时间范围内必然会或多或少地制约经济发展。这就要求我们从处理好物质文明、精神文明、政治文明和生态文明这四大文明的关系中去把握环境保护的重要性、必要性和现实意义,从经济、政治、文化和社会"四位一体"中去定位环保工作。
  环境保护的实质是维护人的环境权益,维护人的生命健康安全。人的环境权益属于基本人权。从这个意义上说,要把维护人民群众的环境权益作为环境保护工作价值判断的最高准则,把广大人民群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为环境保护工作的最终衡量标准。
  继承是创新的基础和前提,创新是继承基础上的突破和超越,继承与创新是辩证的统一。无论是继承还是创新,都必须切合实际,都要解放思想、实事求是。浙江作为东部沿海发达省份,在全国较早进入经济社会转型的关键发展阶段,环保工作也较早遇到了一系列新情况、新矛盾、新制约。应对这些新情况、新矛盾、新制约,必定会有所扬弃、有所借鉴。扬弃不是全盘否定,对好的传统、经验和做法必须充分吸收;借鉴不是机械照搬,必须有所选择,有所改进,使之适合我们的工作需要。
  在制度建设创新过程中,我们必定会学习借鉴西方发达国家的经验和做法,同时要善于分析甄别,善于吸纳融合,探寻其共性规律,结合我们的国情、省情加以优化,真正做到"洋为中用",避免出现"水土不服"。在建设生态文明特别是生态文化中也是如此。生态文化的概念是全新的,生态文化建设必须建立在传统文化的基础上。我国具有悠久的生态道德文化与伦理传统,传统文化中蕴含着丰富而朴素的生态道德文化,对中华民族人与自然和谐统一的"天人合一"等理念我们必须进一步大力弘扬,使之在生态文明建设中焕发出新的活力和生机。
  在当前经济出现周期性调整的时期,要善于借助政府和经济综合部门的力量,通过适当的经济补偿和政策优惠,在确保社会稳定的前提下,淘汰一批高能耗、高污染、低效益的行业和企业。同时,经济困难时期也是催生新技术、新工艺,包括环保技术和工艺的好时机。我们要立足挖掘现有污染防治设施的潜力,帮助企业提高环保技术、工艺水平,开展管理创新,降低污染治理成本,提高污染防治水平。总之,我们要善于研究和掌握经济发展方式转变的规律、产业结构调整演变的规律、产业技术演进的规律,善于把握生态环保工作的节奏和力度,根据经济发展不同阶段、经济运行不同的情况和特点,运用好环保机制,推进经济发展方式转变。