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推进环境监测转型发展
发布时间:2011-01-07 点击数:
推进环境监测转型发展
 
 
日期:2010-11-24  作者:邹静昭  来源:中国环境报第2版
 
 
 

  和谁对话?


  罗毅,1956年11月出生,彝族。昆明工学院环境工程系环境保护治理工程专业毕业。曾任冶金工业部建筑研究总院冶金环保研究所干部,从事环境影响评价和污染治理工作。1992年9月调入国家环保局,先后任科技标准司科技处副处长、处长;2001年9月任国家环保总局科技标准司副司长;2008年9月任中国环境监测总站站长。


  为什么对话?


  不管是在日常工作、科研攻关,还是重大事件的环境应急工作中,环境监测队伍总是冲锋在前。我国有一支由2500多个环境监测站、5万多名环境监测人员组成的队伍,而中国环境监测总站(以下简称“总站”)则是走在这支队伍最前面的先行者和排头兵。在总站即将迎来建站30周年之际,本报记者采访了总站站长罗毅。


  对话人  罗毅  中国环境监测总站站长
  采访人
  中国环境报记者 邹静昭


  应该清醒地认识到,目前我国环境监测与新时期环保工作要求和世界先进环境监测水平相比,还有较大差距,全国环境监测信息生产能力弱,体制机制不顺畅等问题阻碍着环境监测事业的发展。因此,要推进环境监测转型发展,实现环境监测从传统到现代、从粗放到精准、从地面到天地一体化、从分散封闭到集成联动、从现状监视到预测预警的全面而深刻的历史性转型。

 


   点击一
  焦点关注

  总站30年的成长历程
  关键思路
    
  在中国的环境监测发展历史中具有特殊地位


  记者:如果把30年前刚刚组建的总站比作一个呱呱坠地的婴儿,经过30年的历练,现在的总站已经成长为风华正茂的青年。作为总站现任站长,回顾总站这30年的成长历程,您会给出怎样的评价?


  罗毅:一是总站在中国环境监测史中具有特殊地位。总站于1979年底由国家批准建设,1980年正式组建。主要职能是承担国家环境监测任务,引领环境监测技术发展,为国家环境管理与决策提供监测信息、报告及技术支持,对全国环境监测工作进行技术指导。


  虽然总站并不是我国最早成立的监测站,但是,总站是全国监测系统的技术中心、信息中心、网络中心、质量保证中心和培训中心。在国家环保行政主管部门的领导和总站的指导下,我国的环境监测工作取得了长足发展,环境监测业务领域不断拓展、环境监测范围不断扩大、环境监测技术水平不断提高、环境监测队伍不断壮大。因此,总站在中国环境监测发展历史中具有特殊地位。


  二是总站的发展取得了可喜的成绩。在改革开放和经济社会发展的各阶段,总站始终坚持环境监测为环境管理与决策服务的宗旨,为环境管理提供了有力的技术支持,取得了骄人的成绩:


  ——以“六五”和“七五”期间建设的64个重点监测站为骨架,组建并不断完善了全国环境监测网络。逐步建成了全国环境空气、地表水、近岸海域、噪声、生态遥感、酸沉降、沙尘暴、三峡工程等生态与环境监测网络。


  ——以编写环境质量报告为抓手,不断提高综合分析水平。每年编写30多种1500多份各类环境质量报告,环境监测成果的内容与形式日益丰富,为环境管理与决策提供有力的技术支持。


  ——以建立环境监测技术方法为主体,逐步完善环境监测技术体系。以《水和废水监测分析方法》、《空气和废气监测分析方法》为代表,研究制定了全国环境监测技术路线及大部分环境监测技术规范、规定、标准和方法。


  ——以环境空气和地表水监测为切入点,大力推进自动监测技术发展,提升环境监测自动化水平。国家投资建设了126台(套)地表水水质自动监测站和380多台(套)空气自动监测站,建成了覆盖我国主要水体的地表水自动监测网络和全国113个环保重点城市空气自动监测网络,全国地级以上城市实现了空气质量日报或预报。


  ——以“3S”技术为手段,构建环境监测信息网络系统。新建了总站环境监测业务大楼,建设了大屏幕演示及自动监测信息联网系统,提高了环境质量表征能力和信息化水平。


  ——以加强仪器装备和技术储备为重点,提高环境应急监测响应能力。研究编著了《突发性污染事故应急监测与处置技术》,配备了多套先进的环境应急监测设备,在松花江水污染事件、四川汶川特大地震应急监测和北京奥运会、残奥会空气质量保障应急监测中发挥了重要的组织、技术协调和指导作用。


  ——以质量控制考核和质量监督为主线,强化质量管理工作。从水质监测质量控制拓展到空气、污染源、近岸海域等领域的质控考核和质量监督,从实验室质量控制发展到初步开展全程序的质量管理体系建设,质量管理水平不断提高。


  ——以改善监测业务用房条件和增加人员编制为基础,加强总站发展的硬件和软件建设。新建了1.5万平方米的监测业务大楼,建设了现代化的办公室和实验室,配备了大型精密仪器。此外,总站人员编制增加到了190人,为长远发展提供了组织人才保证。


  ——以解决实际工作中的问题为目标,强化监测科研工作,提高监测系统的整体技术水平。30年来,总站共承担科研课题280余项,获得各类科技奖70余项,撰写各种专业书籍、译著120余部。


  ——以人才培养为根本,不断建设高素质专业技术人员队伍。初步建立了以院士为龙头,研究员为主干,中、高级技术人员为主体的人才梯队。


  三是经过30年的历练,总站孕育了一种宝贵的精神。1980年,总站刚刚组建时,只有一排活动板房,白天当办公室,晚上当宿舍,夏天酷热难当,冬天寒冷异常。同时,总站还存在着设备不足、人才匮乏等诸多困难。当时,国务院环境保护领导小组办公室副主任陈西平主管监测工作,他不仅工作经验丰富,而且总是洋溢着积极向上的精神,第一任站长程滨是经过长征锻炼的老领导,意志坚定,作风扎实,总工程师缪天成是化工方面的专家,工作上精益求精,这3位前辈是总站起步时的代表。在他们的带领下,总站的同事们不屈不挠、艰苦奋斗,在艰苦的条件下承担起了繁重的监测任务。他们是总站的开路先锋,他们这种特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的宝贵精神传承至今。


  正是有了这种精神,在总站的引领下,我国监测大军昂扬奋进、锐意进取,在污染减排、污染源普查、土壤调查、宏观战略研究、水专项等重要工作中,在松花江重大水环境污染事件、四川汶川特大地震灾害应急监测、北京奥运会空气质量保障等重大环境事件中经受住了严峻考验,发挥了重要的技术支撑作用。


  四是中国环境监测事业目前正处于继往开来、转型发展的关键阶段。当前,环保工作的深入发展对环境监测提出了更新、更高的要求。党中央、国务院和各级党委政府需要及时、准确、针对性强的环境监测数据,科学判断环境形势,客观评价环境质量和污染状况,及时应对环境突发事件;广大人民群众要求对环境质量状况的知情权,对环境监测的深度、广度、精度、代表性等要求越来越高;我国开展环境国际合作和履行环境国际公约,需要以科学的环境监测数据印证环境保护成果和检验履约成效。当前发达国家环境监测的因子、手段、污染物种类、分析仪器、分析方法、监测质量管理、科研、环境质量的表达方式等不断创新发展,如果我国的环境监测水平跟不上,将丧失话语权,使我国在环境外交上陷于被动。


  应该清醒地认识到,目前我国环境监测与新时期环保工作要求和世界先进环境监测水平相比,还有较大差距,全国环境监测信息生产能力弱,体制机制不顺畅等问题阻碍着环境监测事业的发展。基于这样一个重要的历史方位,环境保护部党组提出要推进环境监测转型发展,实现环境监测从传统到现代、从粗放到精准、从地面到天地一体化、从分散封闭到集成联动、从现状监视到预测预警的全面而深刻的历史性转型。如果不转型,环境监测事业的提升发展将成为空话,大好机遇将白白丧失。如果转型成功,全国环境监测将进入一个新的起点,开启新的航程。因此,总站到了继往开来、转型发展的关键时期。


    点击二
  焦点关注

  总站转型发展面临的形势
  关键思路
  环境监测工作大发展的机遇就在眼前、条件已经具备,我们必须乘势而上,在转型中有所作为,在转型中壮大发展


  记者:在这个特殊时期,总站转型发展面临怎样的形势?


  罗毅:一是环保历史性转变的深入推进,使总站的发展迎来了崭新的机遇。党的十七大把环境保护摆上了重要的战略位置。保护环境已经成为全党的意志和基本国策,进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。环境保护已从微观管理层面进入宏观决策层面。


  当前,环境保护事业正处于历史上最好的发展时期。中央把环境保护作为扩大内需的重要方面,把环保能力建设特别是监测能力建设作为新增投资的支持领域,把环保产业作为经济发展新的增长点,为环境监测工作夯基础、强实力、聚人才提供了难得的发展机遇。事业越是快速发展,越离不开牢固的基础。环境监测作为环境保护的重要基础工作,也越来越引起党中央、国务院的高度重视。


  温家宝总理明确要求要建立先进的环境监测预警体系,全面反映环境质量状况和变化趋势,准确预警各类突发环境事件。李克强副总理于2009年12月8日亲临监测总站,视察总站的各实验室,听取汇报并接见干部职工,同时对国家环境监测工作作出重要指示。环境保护部对总站作出“向业务和技术进军”的指示,周生贤部长、吴晓青副部长、周建副部长等多次亲赴总站指导工作。


  二是环境保护部关于环境监测发展的一系列指示精神,为总站的发展指明了方向。环境保护部党组在开展深入学习实践科学发展观活动中提出,要在解放思想中推进环境保护历史性转变,探索环保新道路,系统地提出了探索中国环保新道路的基本理论框架、政策体系和工作策略,为新时期环保事业科学发展指明了方向。环境监测作为环境保护的基础,当前已从传统的技术层面全面融合到环境保护工作的整体当中,成为推进环境保护历史性转变的重要突破口之一。


  在2009年全国环境监测工作会议上,周生贤部长向全国环保系统发出了环境监测转型的动员令,明确提出要用探索中国环保新道路的命题统领新时期环境监测事业发展,要求我们基于环境保护的战略全局来思考谋划环境监测转型。


  2008年,环境保护部组建了环境监测司,为强化国家层面的环境监测行政管理和实现环境监测的政事分开提供了重要的组织机构保证,长期制约环境监测事业发展的行政管理体制问题开始得到解决。同时,环境保护部党组和部领导要求总站必须适应新的形势要求,抓住难得的发展机遇,将工作重心从环境监测管理转到环境监测业务和技术上来。


  “转变观念、转变职能、转变机制、转变能力、转变作风”,形成“聚精会神抓业务,一心一意钻技术”的良好氛围,努力实现总站历史性转型,既是总站深化改革、促进自身发展的必然要求,也是总站提升技术支撑能力,落实周生贤部长提出的“监测管理全国一盘棋、队伍建设上下一条龙、网络技术天地一体化”战略思想的客观需要,更是总站当好全国环境监测技术“龙头”,引领全国各级环境监测站向“技术立站、科学监测”方向发展的大势所趋。


  环境监测工作大发展的机遇就在眼前、条件已经具备,我们必须乘势而上,在转型中有所作为,在转型中壮大发展。


    点击三
  焦点关注
  总站的未来发展

    关键思路
  “十二五”时期,总站将大力加强环境监测业务、技术、质量管理与保障四大体系建设,努力实现转型发展总体目标


  记者:站在新的历史起点,总站对未来发展如何筹划?


  罗毅:监测司成立后,环境保护部党组要求总站适应新形势,主动向业务和技术转型。当时,恰逢全党深入开展学习实践科学发展观活动,总站自觉将谋划转型作为学习实践活动的主要内容之一。站领导亲自带领中层干部到部分地方站走访调研,听取他们关于总站转型发展的意见;在站内充分发扬民主,结合新形势下环境管理对监测的要求和总站实际情况,开展解放思想大讨论,深入查找了影响和制约总站科学发展的突出问题,最终集全站智慧编制了《中国环境监测总站转型发展纲要》(以下简称“纲要”),经环境保护部批复并向全国环保系统转发。纲要是总站认真总结过去成绩,深入分析当前形势,科学谋划未来发展的智慧结晶,确立了科学监测、技术立站、人才兴站的发展思路,提出了把总站建设成为国内领先、国际一流的环境监测站的总体目标,对总站当前和今后一个时期的发展具有极为重要的指导意义。


  从提出总站转型到编制和落实转型发展纲要,已有两年的时间。对照纲要确定的转型一期任务,目前已取得了初步成绩。完成了总站“三定”,调整增设了内设机构,明确了各处室职责。加强了干部和人才队伍建设,对部分中层干部的岗位进行了调整,选拔任用了15名中层干部。2008年以来,全站调入、招聘了近80名职工。增补了党委、纪委委员,调整党支部设置方式,建立了完善的党政领导班子。建立和完善了《总站工作规则》、《总站党委工作规则》等25项规章制度。加强了国家网和总站本级能力建设,在边界地区新建了13个水质自动站,配备了国界河流采样车,在全国范围内更新改造了103个水质自动站,建设了14个大气背景站,31个农村空气自动站。完成了总站承担的部分国家环境保护标准制修订项目和公益性项目。总站负责的水专项“国家水环境监测技术体系研究与示范项目”进入全面实施阶段,部分课题取得阶段性成果。质量管理工作扎实开展,第一届全国环境监测技术大比武的技术支持工作取得圆满成功。各类应急和专项监测工作也都顺利完成。


  今年是“十一五”的收官年,“十二五”已近在眼前,为了认真谋划好总站在“十二五”期间的发展建设,我们以纲要为指导,结合总站实际,编写了《中国环境监测总站“十二五”发展规划》。
  “十二五”时期,总站将以探索中国环保新道路为统领,以深化转型,全面提升总站核心竞争力为主线,紧紧围绕“三个说清”,加速技术研究型单位建设步伐,大力加强环境监测业务、技术、质量管理与保障四大体系建设,努力实现转型发展总体目标。


  “十二五”时期,总站发展的主要任务:一是加强环境监测核心业务体系建设,不断深化专项监测工作,提升应急响应能力,完善国家环境监测网络,深化例行监测,全面强化预警监测能力,提升环境监测信息的处理能力,提高国家环境监测各类报告的针对性、科学性和可读性;二是完善环境监测技术体系,提升环境监测技术水平,完善环境监测技术路线,深化技术规范体系研究。继续开展标准方法体系研究;三是全力推进环境监测科研,加强环境监测理论研究与应用,重点开展试点与研究性监测,加强环境监测新技术新方法研究;四是加强环境监测质量管理体系建设,深化持证上岗考核和计量认证工作,不断完善国家环境监测网的质量管理;五是强化环境监测保障体系建设,提升总站和国家环境监测网的能力建设水平,加快人才队伍建设,建立技术交流合作与培训的长效机制,创新内部管理机制。此外,要努力推进重点工程建设,开展重点实验室创建工程、应急监测响应工程和培训基地建设工程。


    点击四
  焦点关注
  总站建站30年的感受
  关键思路
  成绩来之不易,责任重于泰山,前景无限光明


  记者:抚今追昔,在总站即将迎来30岁生日的时刻,作为站长有何感想?


  罗毅:用3句话概括我的感受,那就是成绩来之不易,责任重于泰山,前景无限光明。


  成绩来之不易。30年来,总站从无到有、从小到大、从弱到强,发展建设取得了可喜的成绩。这是国家环保行政主管部门正确领导、大力支持、科学决策的结果,是今天环境保护部党组正确领导的结果,是几代总站人艰苦创业、共同奋斗、拼搏进取的结果,也是全国监测系统干部职工上下一心、协力推进、共谋发展的结果。


  责任重于泰山。中国环境监测事业正处于转型发展的关键时期,监测总站承担着神圣而艰巨的任务。只有认真落实环境保护部领导关于环境监测转型的一系列指示精神,以只争朝夕的干劲抢抓机遇,以开拓进取的举措推动转型,以务实敬业的态度履职尽责,以站兴我荣的愿景共谋发展,才能实现转型的预定目标。


  前途无限光明。结合贯彻党的十七届五中全会精神,我们制定了《中国环境监测总站“十二五”发展规划》,对总站未来5年的发展建设做了科学的谋划部署,提出了加快技术研究型单位建设步伐,不断增强总站核心竞争力的发展目标。站在新的历史起点上,监测事业的发展进入了最好的历史时期,蓝图已经绘就,征程已经开启,目标任重道远,前途一片光明。