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建立技术规范遏制二恶英排放
发布时间:2011-01-08 点击数:
建立技术规范遏制二恶英排放
《关于加强二恶英污染防治的指导意见》颁布
 
日期:2010-11-24  作者:宗边  来源:中国环境报第5版
 
 
 
 

  本报讯 为遏制二恶英排放量增长趋势,10月19日,环境保护部、外交部、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、国家质量监督检验检疫总局9部委联合颁布了《关于加强二恶英污染防治的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》对于贯彻落实《中国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》(以下简称《斯德哥尔摩公约》)、保护我国生态环境和人民身体健康具有十分重要的意义,是我国“十二五”期间控制二恶英污染的纲领性文件。

 

  我国是当前全球二恶英排放量最大的国家之一。全国主要行业持久性有机污染物调查显示,我国17个主要行业二恶英排放企业有万余家,涉及钢铁、再生有色金属和废弃物焚烧等多个领域。随着我国经济社会快速发展,二恶英排放量呈增长趋势,我国二恶英污染防治面临严峻形势。如果不加强二恶英类POPs污染防治工作,引导相关行业结构调整和技术升级,势必会加剧二恶英类POPs污染控制难度。


  包括二恶英在内的持久性有机污染物(POPs)是具有毒性、难以降解、可在生物体内蓄积的物质,可通过空气、水和迁徙物种及产品等远距离传输,并可长期在生态系统中累积,即使暴露在非常低剂量中也可引发癌症、损害中枢和外围神经系统、引发免疫系统疾病、生殖紊乱以及干扰婴幼儿的正常发育,直接威胁人类生存繁衍和可持续发展。《斯德哥尔摩公约》旨在减少、消除和预防POPs污染,保护人类健康和环境。我国于2001年5月23日签署了公约。第十届全国人大常务委员会第10次会议于2004年6月25日做出了批准公约的决定,并于2004年11月11日对我国生效。


  我国政府高度重视持久性有机污染物削减、淘汰和控制工作,把工作作为贯彻落实科学发展观、推进“两型社会建设”的重要举措。吴邦国委员长、温家宝总理等国家领导人先后多次对此问题做出重要批示,要求相关部门高度重视这一关系人民健康和生态安全的环境问题。2007年4月,国务院批准了《国家实施计划》),确定了我国履约目标、措施和具体行动。


  《意见》共七条,二十款。明确将主要目标设定为,到2015年,建立比较完善的二恶英污染防治体系和长效监管机制,铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等重点行业二恶英排放强度降低10%,基本控制二恶英排放量增长趋势。并且按照“预防新源、削减旧源,完善制度、强化监管,综合采取各种措施,有效落实责任,建立长效机制”的总体思路,提出了4项主要措施:一是优化产业结构;二是推进重点行业二恶英污染防治;三是建立完善二恶英污染防治长效机制;四是加强技术研发和示范推广。


  优化产业结构贯彻了预防为主的原则,提出了淘汰落后产能、严格环境准入条件、实施清洁生产审核等具体的二恶英控制措施。今后在审批建设项目环境影响评价文件时要充分考虑二恶英削减和控制要求,将二恶英作为主要特征污染物逐步纳入有关行业的环境影响评价中。加强新建、改建、扩建项目竣工环境保护验收中二恶英排放监测,确保按要求达标排放,从源头控制二恶英产生。在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展二恶英排放总量控制试点工作。


  针对现有的二恶英排放源,《意见》提出了推动铁矿石烧结的协同减排、强化电弧炉炼钢排放源预处理、加大再生有色金属行业污染防治力度、推进高标准废弃物焚烧设施建设等具体的二恶英控制措施。同时,针对公众关心的废弃物焚烧热点问题,《意见》要求,建立企业环境信息公开制度,废弃物焚烧企业应当向社会发布年度环境报告书。主要工艺指标及污染因子应实施在线监测,并与当地环保部门联网。应在厂区明显位置设置显示屏,接受社会监督。


  在建立完善二恶英污染防治长效机制方面,《意见》提出,以重点行业二恶英污染防治为主要内容,编制全国重点行业持久性有机污染物“十二五”污染防治规划;加强对二恶英重点排放源的监督性监测和监管核查,对未按规定和要求实施控制措施的排放源,限期整改;完善二恶英排放申报登记和信息上报制度;完善相关环境经济政策。


  加强技术研发和示范推广是解决二恶英问题的重要手段。我国控制二恶英排放技术和实践十分缺乏,急需开展相应的示范,并积累经验逐步推广应用。《意见》提出,建立健全防治二恶英污染的强制性技术规范体系,加强强制性标准推广;推动二恶英削减和控制关键技术研发和工程示范。


  为保证二恶英削减控制目标的实现,《意见》提出了落实各方责任、加强宣传教育、加大资金投入等3个方面的保障措施,对各级政府和有关单位提出了明确的要求。《意见》的出台,将有力指导二恶英污染防治工作,进一步遏制二恶英排放量增长。